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坚持绿色发展为导向走出高质量发展新路子
2018-12-28 15:07:09   来源:点击:
中国经济导报记者 | 梁喜俊  公 欣
  “内蒙古自治区将坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。”日前,内蒙古自治区发展改革委党组书记、主任龚明珠在接受中国经济导报记者专访时表示,2019年,内蒙古自治区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记对内蒙古自治区系列重要讲话和重要指示精神,认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,积极应对各种困难和挑战,各项工作取得积极成效。
  当好参谋助手 谋划发展蓝图
  龚明珠表示,2019年里内蒙古自治区发展改革委主动作为,充分发挥了参谋助手的作用。
  首先,认真做好形势分析。按照经济形势分析准确、及时、简明的基本要求,内蒙古自治区发展改革委坚持将短期变化和长期趋势相结合,按月监测,按季形成经济形势分析报告,力求准确反映经济运行的阶段性特征,提出有针对性的对策建议。
  其次,加强规划导向作用。完成“十三五”规划纲要和17个专项规划中期评估。全面启动“十四五”规划编制工作,成立全区发展规划专家委员会,围绕“十四五”规划基本思路,组织开展29个前期重大问题研究。
  此外,强化重大问题研究。内蒙古自治区发展改革委紧跟国家政策导向,紧盯内蒙古自治区党委、政府决策部署,研究制定《贯彻落实<中共中央、国务院关于推动高质量发展的意见>重要举措分工方案》等重要政策文件,牵头起草《关于推动产业结构转型升级改变“四多四少”状况做好现代能源经济这篇文章的调研报告》等重要调研报告。
  推进项目建设 抓管理提效益
  2019年,内蒙古自治区在重大项目建设方面成绩斐然。例如,在铁路方面,全年新增铁路运营里程250公里,完成电气化改造560公里,内蒙古自治区铁路运营里程达到1.43万公里,快速铁路里程超过1200公里,其中高铁303公里;公路方面,全区公路项目开复工建设里程15605公里,其中高速公路786公里、一级公路1088公里,其中农村公路建设完成投资70.8亿元,完成里程5070公里,撤并建制村通硬化路、路网改善等农村公路建设工程正在有序推进;水利方面,落实重大水利工程建设资金36.06亿元,积极推动引绰济辽、东台子水库大型水利工程建设进度,继续开展大黑河、查干木伦河等10条重要支流治理工程和河套灌区、镫口扬水、察尔森3座大中型灌区续建配套与节水改造工程,落实7个旗县治理水土流失任务31.1平方公里……
  龚明珠向中国经济导报记者介绍了在这些成绩背后,内蒙古自治区发展改革委采取的积极措施、开展的各项卓有成效的工作:
  首先,切实抓好项目管理。内蒙古自治区发展改革委组织编制《2019-2021年内蒙古自治区级重大项目滚动实施计划》,列入项目407个,计划总投资12235.9亿元,2019年计划完成投资2127.7亿元,已开复工项目349个,完成投资1555.83亿元;加强重大项目储备工作力度,建立起自治区、盟市、旗县三级重大项目储备制度。
  其次,积极争取资金落实。争取中央预算内投资123.7亿元,支持8个领域超过800个项目建设;安排自治区预算内基本建设投资17.2亿元,重点向“三大攻坚战”、民生社会事业发展等领域倾斜;通过在线审批监管平台向民间资本推介项目186个,总投资985.5亿元;继续加大招商引资工作力度,1~9月份,内蒙古自治区实施总投资5000万元以上招商引资项目1031项,引进国内(区外)资金1121.81亿元,同比增长7.9%等。
  打好三大攻坚战 为高质量发展筑基
  打好三大攻坚战是内蒙古自治区发展改革委今年工作的重要内容之一,龚明珠作了重点介绍:
  ——防范化解重大风险。
  内蒙古自治区落实中央防范化解政府债务要求,2019年上半年梳理汇总提出停建、缓建、缩减建设规模项目合计899个;有效处置重点债券潜在风险,配合完成“13万正债”等重点债券的本息兑付工作;加强存续期企业债券监管,充分利用“双随机”抽查、线上实时监控等方式抓好监督管理,努力把牢风险防范的第一道关口。2019年,内蒙古自治区全年到期本息兑付企业债券共22支,本付息总规模58.4亿元,截至目前,已兑付17支企业债券,本息合计49.34亿元,完成全年兑付任务77.3%。
  ——着力推进脱贫攻坚。
  内蒙古自治区的主要举措包括:全力推进牵头任务易地扶贫搬迁工作,截至9月底,内蒙古自治区各地2019年搬迁建设任务全部“清零”,全区“十三五”易地扶贫搬迁建设任务如期完成;积极创建国家产业融合示范园,支持清水河县成功认定为国家首批产业融合示范园,争取五原县等3个贫困旗县纳入国家产业融合示范园创建名录;落实以工代赈资金,争取中央财政预算内以工代赈资金9320万元,分两批下达15个自治区深度贫困旗县等。
  ——进一步加强污染防治。
  内蒙古自治区全力抓好中央环保督察及“回头看”牵头任务整改,2016年中央环保督察反馈的6项牵头整改任务中,已销号5项,已整改完成、准备提请销号1项。2018年中央环保督察“回头看”反馈的1项牵头整改任务已经完成,正在提请销号。
  完成《呼伦湖流域生态与环境综合治理实施方案》《岱海水生态保护规划》《乌梁素海综合治理规划》修编的审核评估工作并经内蒙古自治区政府印发实施;加强统筹协调,坚持施工季节按月开展现场督导。截至目前,呼伦湖主要水质指标保持稳定向好态势;岱海累计实施规划治理项目24个,水生态环境初步好转,湖面面积缩减基本得到控制;乌梁素海今年已实施生态补水5.02亿立方米,总体水质提升为Ⅴ类,局部优于Ⅴ类。
  积极推动能耗“双控”工作,加大力度推进节能工作,研究起草《关于进一步加强和改进能耗“双控”工作的若干举措》《新建高耗能项目能耗等量或减量置换实施办法》;实施节能重点工程行动,争取中央预算内资金1140万元,实施节能技术改造项目2个,节能能力9250吨标准煤,完成煤电机组节能改造400万千瓦;积极争取差别化考核政策,提出6条差别化考核政策建议,国家初步采纳建议2条。
  大力推进生态工程建设,落实重大生态建设资金21.64亿元,支持退耕还林还草等工程建设,争取将自治区贫困地区206万亩严重沙化耕地退耕还林还草建设扩规任务报请国务院批复。健全完善绿色发展制度体系,印发《创新和完善促进绿色发展价格机制的实施意见》。
  稳推进各项改革 增强微观主体活力
  龚明珠告诉中国经济导报记者,2019年里内蒙古自治区发展改革委稳步推进各项改革,“13项牵头任务中,需要出台改革成果的8项任务除2项需待国家顶层设计明确后推进外,其余6项均按要求推进。”
  而具体来看,内蒙古自治区发展改革委的各项改革的成果主要有:深入推进简政放权,推动自治区在线审批监管平台建设应用,审批时间较以前20个工作日压缩到13个工作日;积极推进市场准入负面清单落实,建立自治区全面实施市场准入负面清单制度工作厅际联席会议制度;落实企业投资项目“告知性备案”制度,简化备案手续,最大限度简化备案手续;试行企业投资项目承诺制改革试点,推动和林格尔新区等地出台《企业投资项目承诺制改革实施方案》;进一步深化电力体制改革,完善蒙西、蒙东地区清洁供暖电价政策,继续对电采暖用户实行分表计量、单独计价的峰谷分时电价政策,通过峰谷分时电价政策降低电采暖用户的用电成本;稳步推进价格体制改革,启动修订《内蒙古自治区定价目录》工作;全面清理和规范自治区口岸收费,建立动态调整机制等。
  龚明珠还特别强调,2019年内蒙古自治区供给侧结构性改革成果不断扩大。
  首先,巩固“三去一降一补”成果。内蒙古自治区发展改革委牵头推动减税降费政策落地,降低涉企收费,实现自治区省定涉企行政事业性零收费目标;降低企业用能成本,全面落实电力多边交易、大用户直供、输配电价改革、降低一般工商业目录电价等综合措施,1~9月份降低企业用电成本129亿元左右;降低企业物流成本,继续实施通行费减免等各项优惠政策,1~9月份可为企业和社会减轻负担约11.8亿元等。
  其次,积极增强微观主体活力。落实民营经济高质量发展若干政策,6项牵头任务已完成3项,其余3项正有序推进;持续改善营商环境,会同内蒙古自治区统计局研究确定本年度盟市营商环境评价指标体系和实施方案;开展自治区工程项目招投标领域营商环境专项整治;积极推动“信易贷”工作有序开展,为破解民营企业“融资难、融资贵、融资慢”问题提供了有力支撑。
  最后,提升产业链水平。起草《内蒙古自治区促进数字经济发展实施意见》,助推国家大数据综合试验区建设;加大政策资金扶持力度,累计安排国家和自治区专项资金3.5亿元,聚焦新材料、高端装备制造、节能环保等重点领域支持一批重点项目;编制《内蒙古自治区现代化工产业链延伸和技术装备升级的实施方案》,推动化工产业链向精细化、高端化发展等。
  着力保障改善民生 各项政策落到实处
  龚明珠表示,2019年内蒙古自治区在保障改善民生方面,多管齐下、成效显著:持续实施饮水安全工程,落实中央投资3.01亿元,开展以贫困旗县及边境旗县饮水型氟超标治理为重点的饮水安全巩固提升工程,受益农牧民68万人;启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,及时向困难群众发放猪肉价格临时补贴,5~9月份已累计发放1.98亿元补贴资金;编制全区公共实训基地精准施策实施方案,按盟市形成“精准培训”指导目录和培训机构的工种(职业)设置规划;建立家政服务工作协调机制,形成80条重点任务清单;推进全区公共实训基地项目建设,争取中央预算内投资4000万元,支持五原县、化德县两个县级公共实训基地项目建设;推动返乡创业试点工作,开展第二批返乡创业贷款项目储备工作,组织筛选返乡创业贷款项目87个,拟融资规模13.7亿元;全面实施教育现代化推进工程、全民健康保障工程、文旅提升工程、公共体育普及工程、社会服务兜底工程等五大工程以及自治区社会事业重点项目,支持26所各级各类学校建设、53个旗县级医院和乡镇卫生院建设、39个文化旅游重点项目(2个重点旅游景区、21个新闻出版广播电视、13个乌兰牧骑排练场地、3个自治区重点文化场馆)、18个社会福利及养老、殡葬社会服务兜底项目,支持7所城企联动普惠养老服务设施建设,支持19个公共体育基础设施建设等。
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